Normenkader Rechtmatigheid 2027
Inleiding
Dit document bevat het normenkader rechtmatigheid (hierna: normenkader) voor de uitvoering van de financiële rechtmatigheidscontrole binnen de Provincie Drenthe over 2027.
Het normenkader voor de rechtmatigheidscontrole is een set van regelgeving waaraan de Provincie Drenthe in het kader van de rechtmatigheid moet voldoen. De set omvat zowel Europese regelgeving, wettelijke bepalingen als eigen regelgeving. Het normenkader ingedeeld naar de nieuwe organisatie met domeinen, zoals die zijn ingericht na de organisatieontwikkeling binnen Provincie Drenthe.
Voor wettelijke bepalingen geldt dat zij alleen van belang zijn als ze financiële beheershandelingen omvatten. Wettelijke bepalingen zonder financiële beheershandelingen dienen wel nageleefd te worden, maar spelen voor de rechtmatigheid geen rol.
Kaderstellende collegebesluiten vallen niet expliciet onder het normenkader, maar zijn wel opgenomen voor zover deze bepalingen bevatten over financiële beheershandelingen. Ook andere besluiten van PS met een kaderstellend karakter en die bepalingen bevatten over financiële beheershandelingen, zijn een verplicht onderdeel van het normenkader (begroting, PS-besluiten over investeringsvoorstellen, beleidsnota’s).
De indeling van het normenkader is sinds 2025 gewijzigd van proces naar domeinen en thema’s. De reden om dit te doen is omdat vanuit de organisatie veel vragen/feedback kwam over de procesgerichte indeling. Deze bleek lastig te volgen en jaarlijks op actualiteit te beoordelen. Om beter aan te sluiten bij hoe de organisatie van Provincie Drenthe sinds halverwege 2023 is ingericht, is gekozen voor een indeling naar domein en thema.
Gedeputeerde Staten van de Provincie Drenthe (GS) gebruikt het normenkader als kaders bij het opstellen van de rechtmatigheidsverantwoording. In deze schriftelijke verantwoording bij de jaarrekening geeft zij aan of zij rechtmatig hebben gehandeld in het betreffende jaar. Dit definitieve normenkader wordt ten behoeve van de jaarrekeningcontrole 2027 door Provinciale Staten vastgesteld.
Domein overstijgend / Provincie breed
Externe regelgeving |
|---|
- Algemene Verordening Gegevensbescherming (AVG);
- Algemene wet Bestuursrecht (Awb);
- Burgerlijk Wetboek (BW);
- Omgevingswet;
- Provinciewet;
- Wet Gemeenschappelijke Regelingen.
|
|---|
Interne regelgeving |
|---|
- Omgevingsverordening provincie Drenthe;
- Verordening onderzoeken doelmatigheid en doeltreffendheid Provincie Drenthe 2024.
|
|---|
Domein Bedrijfsvoering
Informatie, Data en Automatisering
Externe regelgeving |
|---|
Geen. |
|---|
Interne regelgeving |
|---|
Geen. |
|---|
Inkoop
Externe regelgeving |
|---|
- Aanbestedingsreglement Werken 2016 (ARW 2016);
- Aanbestedingswet 2012;
- Europese aanbestedingsrichtlijnen voor werken, diensten en leveringen;
- Gids proportionaliteit.
|
|---|
Interne regelgeving |
|---|
Geen. |
|---|
Subsidies
Externe regelgeving |
|---|
- Algemene groepsvrijstellingsverordening (Verordening EU) nr. 651/2014;
- Artikelen 4, 16, 107, 108 en 109 Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie;
- DAEB-Vrijstellingsbesluit (Besluit (EU) 2025/2630) ‘;
- De-minimisverordening voor diensten van algemeen economisch belang (Verordening (EU) nr. 2023/2832);
- De-minimisverordening voor de landbouwsector (Verordening (EU) nr. 1408/2013 ;
- De-minimisverordening (Verordening EU 1407/2013);
- De-minimisverordening (EU) nr. 2023/2831;
- Kaderbesluit nationale EZK en LNV-subsidies;
- Kaderwet EZ-, LVVN- en KGG-subsidies;
- Landbouwvrijstellingsverordening (Verordening (EU) 2022/2472) ;
- Regeling nationale EZ-, LVVN- en KGG subsidies;
- Wet Bibob ;
- Wet Terugvordering staatssteun.
|
|---|
Interne regelgeving |
|---|
- Algemene subsidieverordening provincie Drenthe 2023.
|
|---|
Interne dienstverlening
Externe regelgeving |
|---|
Geen |
|---|
Interne regelgeving |
|---|
Geen |
|---|
Domein Bestuur & Organisatie
Personeel, Organisatie & Vitaliteit
Externe regelgeving |
|---|
- Algemeen Burgerlijk Pensioenfonds (ABP-reglement);
- Algemene Pensioenwet Politieke Ambtsdragers (APPA);
- Arbeidsrecht (BW:7) (jurisprudentie);
- CAO Provinciale sector;
- EU-richtlijn Loontransparantie;
- Evaluatiewet WNT;
- Pensioenwet;
- Rechtspositiebesluit decentrale politieke ambtsdragers;
- Regeling rechtspositie decentrale politieke ambtsdragers;
- Sociale verzekeringswetten (o.a. WW, ZW, WGA, WAZO, WIEG, Wbo, WIA en WAO);
- Wet Arbeidsmarkt in Balans (WAB);
- Wet Deregulering Beoordeling Arbeidsrelaties (DBA);
- Wet Loontransparantie;
- Wet Normalisering Rechtspositie Ambtenaren (WNRA);
- Wet Normering Topinkomens (WNT);
- Wet op de loonbelasting 1964;
- Wet Regulering Beoordeling Arbeidsrelaties (Wet VBAR);
- Wet toelating terbeschikkingstelling van arbeidskrachten (Wtta);
- Zelfstandigenwet.
|
|---|
Interne regelgeving |
|---|
- Verordening rechtspositie decentrale politieke ambtsdragers Provincie Drenthe 2019;
- Verordening vergoeding Statenfracties.
|
|---|
Financiën, Planning & Control
Externe regelgeving |
|---|
- Algemene wet inzake rijksbelastingen;
- Besluit Begroting & Verantwoording (BBV);
- Besluit leningvoorwaarden decentrale overheden (Bldo);
- Financiële-verhoudingswet (provinciefonds);
- Informatie voor derden (IV3);
- Invorderingswet;
- Regeling schatkistbankieren decentrale overheden;
- Regeling uitzettingen en derivaten decentrale overheden (Ruddo);
- Regeling verantwoordingsinformatie specifieke uitkeringen (SiSa);
- Uitvoeringsregeling financiering decentrale overheden (Ufdo);
- Uitvoeringsregeling invorderingswet 1990;
- Wet financiering decentrale overheden (Fido);
- Wet houdbare overheidsfinanciën (Hof);
- Wet op belastingen van rechtsverkeer;
- Wet op de motorrijtuigenbelasting;
- Wet op de omzetbelasting;
- Wet op de vennootschapsbelasting;
- Wet op het BTW compensatiefonds.
|
|---|
Interne regelgeving |
|---|
- Belastingverordening Provincie Drenthe 2026;
- Controleverordening Provincie Drenthe 2024;
- Financiële verordening Provincie Drenthe 2024;
- Nota begrotingsregels Provincie Drenthe 2024;
- Nota financiering Provincie Drenthe 2024;
- Nota fiscaal beleid Provincie Drenthe 2020;
- Nota investeren, activeren, waarderen en afschrijven 2024;
- Nota Kostentoerekening en Overhead provincie Drenthe 2026;
- Nota reserves en voorzieningen Provincie Drenthe 2024;
- Nota weerstandsvermogen en risicomanagement Provincie Drenthe 2024;
- Verordening op de heffing van opcenten op de hoofdsom van de motorrijtuigenbelasting Drenthe.
|
|---|
Bestuur, Public Affairs en Juridische zaken
Externe regelgeving |
|---|
Geen. |
|---|
Interne regelgeving |
|---|
- Verordening rechtsbescherming Provincie Drenthe 2026.
|
|---|
Communicatie
Externe regelgeving |
|---|
|
|---|
Interne regelgeving |
|---|
Geen. |
|---|
Domein Landelijk Gebied
Vergunningverlening, Toezicht & Handhaving
Externe regelgeving |
|---|
Geen. |
|---|
Interne regelgeving |
|---|
Geen. |
|---|
Natuur
Externe regelgeving |
|---|
- Besluit activiteiten leefomgeving (Bal);
- Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl).
|
|---|
Interne regelgeving |
|---|
- Subsidieverordening natuur- en landschapsbeheer 2016.
|
|---|
Landbouw & Landgebruik
Externe regelgeving |
|---|
- De-minimisverordening Landbouwsector (Verordening (EU nr. 2024/3118);
- EU-kaderverordening Plattelandsontwikkeling Leader + Verordening Europese Structuurfondsen (incl. POP, EPD)
- Landbouwvrijstellingsverordening (Verordening (EU) nr. 2022/2472);
- Verordening Europese Landbouwsubsidies 2023-2027 Provincie Drenthe.
|
|---|
Interne regelgeving |
|---|
Geen. |
|---|
Domein Ruimte
Ruimte & Wonen
Externe regelgeving |
|---|
- Huisvestingswet 2015;
- Klimaatwet;
- Wet Kenbaarheid publiekrechtelijke beperkingen onroerende zaken;
- Wet Kwaliteitsborging.
|
|---|
Interne regelgeving |
|---|
Geen. |
|---|
Energie
Externe regelgeving |
|---|
- Europees Fonds voor Regionale Ontwikkeling (EFRO);
- Europees Just Transition Fund.
|
|---|
Interne regelgeving |
|---|
Geen. |
|---|
Water, Bodem & Milieu
Externe regelgeving |
|---|
- Aanvullingswet bodem Omgevingswet;
- Besluit activiteiten leefomgeving (BAL);
- Besluit kwaliteit leefomgeving;
- Besluit rivierversterking/hoofdwaterkeringen Provinciefonds;
- Waterschapswet;
- Waterstaatswet 1900;
- Wet Milieubeheer.
|
|---|
Interne regelgeving |
|---|
- Gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst Drenthe.
|
|---|
Domein Mobiliteit
Verkeer & Vervoer
Externe regelgeving |
|---|
- Interreg;
- Scheepvaartverkeerswet;
- Wegenwet;
- Wet Luchtvaart;
- Wet Personenvervoer 2000.
|
|---|
Interne regelgeving |
|---|
- Vaststelling Nadeelcompensatieregeling infrastructurele maatregelen en kabels en leidingen provincie Drenthe.
|
|---|
Beheer Wegen & Vaarwegen
Externe regelgeving |
|---|
Geen. |
|---|
Interne regelgeving |
|---|
- Verordening nautisch beheer vaarwegen Provincie Drenthe;
- Vaststelling Nadeelcompensatieregeling infrastructurele maatregelen en kabels en leidingen provincie Drenthe.
|
|---|
Projecten Wegen & Vaarwegen
Externe regelgeving |
|---|
Geen. |
|---|
Interne regelgeving |
|---|
- Vaststelling Nadeelcompensatieregeling infrastructurele maatregelen en kabels en leidingen provincie Drenthe.
|
|---|
Domein Samenleving
Cultuur, Maatschappij & Vrijetijdsbesteding
Externe regelgeving |
|---|
- Wet op specifiek cultuurbeleid.
|
|---|
Interne regelgeving |
|---|
Geen. |
|---|
Economie
Externe regelgeving |
|---|
Geen. |
|---|
Interne regelgeving |
|---|
Geen. |
|---|
