Gemeenschappelijke regeling
SNN
Naam verbonden partij
Samenwerkingsverband Noord-Nederland
Rechtsvorm
Gemeenschappelijke regeling
Doel
Het stimuleren van duurzame, innovatieve economische ontwikkeling van Noord-Nederland.
Eigenaars-/deelnemersbelang Provincie Drenthe
33,33%
Bestuurlijk belang
Lid Algemeen en Dagelijks Bestuur
Invloed uitoefenen
Via stemrecht in het DB en AB. GS is met 1 lid vertegenwoordigd in het DB en met 3 leden in het AB.
Risico's
1. Afschalingsrisico. Wanneer het SNN structureel minder programma’s en regelingen ter uitvoering krijgt, zal de formatie van de subsidieteams en de ondersteunende teams hier op moeten worden aangepast. Het risico is dat frictiekosten ontstaan doordat het aanpassen van de organisatie langer duurt dan de afbouw van de opdrachten.
2. Cybersecurity. Het risico bestaat dat het SNN op basis van actuele cybersecurityrisico’s wordt gedwongen om snel de beveiliging van de systemen op te hogen of dat het SNN gehackt wordt en om losgeld wordt gevraagd, zonder dat daarvoor ruimte is in de begroting.
3. Krappe arbeidsmarkt. Door de krappe arbeidsmarkt moet rekening gehouden worden met personeelsverloop. Het blijft daarmee een reëel risico dat er ‘tijdelijk’ extern moet worden ingehuurd om aan de vraag te kunnen voldoen met hogere kosten als gevolg.
4.1. Voldoen aan wet- en regelgeving – EFRO. Het risico dat op enig moment niet voldaan aan voorschriften, regels en procedures, zowel opgelegd door de geldgever als vastgelegd in de eigen administratieve organisatie, inclusief toetsingskader en controleprotocollen. Zoals procedurele risico’s in de uitvoering volgens de Europese richtlijn.
4.2. Voldoen aan wet- en regelgeving aanbesteding. Op dit moment wordt niet voldaan wordt aan de voorwaarden tot quasi-inbesteding van subsidietrajecten bij SNN (80/20 verhouding).Beheersmaatregel
1. SNN heeft een overzicht van alle lopende programma’s en regelingen. Daarnaast is frequent contact met alle partijen over nieuwe programma’s en regelingen. Er wordt gewerkt met een aandeel flexibele medewerkers (8 van 48 medewerkers) zodat fluctuaties in de hoeveelheid werk kan worden opgevangen. In de huidige arbeidsmarkt is het balanceren tussen het zijn van een aantrekkelijke werkgever en het beschikken over een flexibele capaciteit.
2. Cybersecurity is een belangrijk thema bij de instandhouding en (door)-ontwikkelingen van de IT-systemen. De IT-afdeling maakt hiervoor gebruik van de expertise van de externe IT-leveranciers. De CISO van het SNN adviseert gevraagd en ongevraagd met als doel de beveiliging op het gewenste niveau te houden.
3. Voor de arbeidsvoorwaarden is het SNN afhankelijk van de CAO die het Interprovinciaal Overleg (IPO) met de partners overeenkomt. Het SNN probeert de werkomstandigheden zo vorm te geven dat medewerkers in staat worden gesteld om hun werk efficiënt, effectief en op een prettige manier uit te voeren. Doordat teamleiders periodiek met medewerkers in gesprek zijn over werkomstandigheden en ambities, wordt op verloop gestuurd en geanticipeerd.
4.1. Dit risico is gering. De auditautoriteit van het ministerie van EZK houdt toezicht op de MA-en waaronder SNN. Focus blijft op de selectie van projecten, controlespoor, informatiesystemen en maatregelen tegen fraude.
4.2. Uitvoering van extra werkzaamheden ten aanzien van provinciale opdrachten aan SNN. Meer opdrachten aan het SNN verstrekken om de verhouding provinciale opdrachten tegenover overige opdrachtgevers weer richting de 80/20 verhouding te krijgen.Financiële kengetallen
Gerealiseerd 2025
Begroot 2026
Begroot 2027
Begroot 2028
Eigen vermogen op 31-12
27.393.000
nog niet bekend
nog niet bekend
nog niet bekend
Vreemd vermogen op 31-12
76.620.200
nog niet bekend
nog niet bekend
nog niet bekend
Resultaat (voor bestemming)
6.379.000
-1.958.000
627.000
-1.071.000
Bijdrage provincie
1.574.000
1.629.000
1.686.000
nog niet bekend
Opbrengsten dienstverlening
niet van toepassing
niet van toepassing
niet van toepassing
niet van toepassing
NRK
Gemeenschappelijke regelingen
Naam verbonden partij
De Noordelijke Rekenkamer
Rechtsvorm
Gemeenschappelijke regeling
Doel
Onafhankelijk beleidsonderzoek
Eigenaars-/deelnemersbelang Provincie Drenthe
33,33%
Bestuurlijk belang
Adviesraad
Invloed uitoefenen
Via de Adviesraad het doen van suggesties ten behoeve van het onderzoeksprogramma. Ook adviseert de Adviesraad over de begroting en de wijze van publiceren van rapporten en het doen van suggesties ten behoeve van het onderzoeksprogramma.
Risico's
1. Politieke druk en/of belangenverstrengeling.
2. Onvoldoende kwaliteit of deskundigheid.
3. Verlies van vertrouwen door slechte communicatie.
4. Schending bevoegdheden of privacy.
5. Afhankelijkheid sleutelfunctionarissen of middelen.
6. Spanningen met Staten of toezichthouders.Beheersmaatregel
1. Duidelijke, vastgelegde onafhankelijkheids- en integriteitsregels (gedragscode).
2. Kwaliteitsstandaarden, peer review, scholing, kwaliteitsmanagementsysteem.
3. Communicatieprotocol, toegankelijke publicaties, reputatiemonitoring.
4. Naleving wetgeving en AVG, juridische toetsing, goede dossiervorming.
5. Rol- en taakverdeling, vervangingsregelingen, meerjarenbegroting, externe back-up.
6. Afstemming met Staten, duidelijke rol-afbakening, samenwerking toezichthouders.Financiële kengetallen
Gerealiseerd 2025
Begroot 2026
Begroot 2027
Begroot 2028
Eigen vermogen op 31-12
nog niet bekend
nog niet bekend
nog niet bekend
nog niet bekend
Vreemd vermogen op 31-12
nog niet bekend
nog niet bekend
nog niet bekend
nog niet bekend
Resultaat (voor bestemming)
nog niet bekend
0
0
0
Bijdrage provincie
nog niet bekend
nog niet bekend
nog niet bekend
nog niet bekend
Opbrengsten dienstverlening
nog niet bekend
nog niet bekend
nog niet bekend
nog niet bekend
OV-bureau
Naam verbonden partij
Gemeenschappelijke Regeling Openbaar Lichaam OV-bureau van de gemeente Groningen en de provincies Groningen en Drenthe
Rechtsvorm
Gemeenschappelijke regeling
Doel
Zorgen voor en bevorderen van openbaar vervoer
Eigenaars-/deelnemersbelang Provincie Drenthe
35,00%
Bestuurlijk belang
Lid Algemeen en Dagelijks Bestuur
Invloed uitoefenen
Via zeggenschap in het AB en DB en door PS via de mogelijkheid tot een zienswijze op de ontwerpbegroting.
Risico's
1. Het reispatroon van een deel van de reizigers is de afgelopen jaren gewijzigd. De spitsdrukte lijkt wat kleiner geworden, studenten krijgen meer digitaal onderwijs en het gebruik van de bus in het weekend is groter geworden. Juist de forens maakt mede ten gevolge van het meer thuiswerken minder gebruik van het OV. Dit leidt tot een verminderde voorspelbaarheid van het OV-gebruik en druk op de opbrengsten.
2. Voor het inschatten van lasten en baten voor de meerjarige begroting OV-Bureau wordt uitgegaan van handmatige berekeningen in een Excelmodel. Door alle onduidelijkheden i.v.m. kostenstijgingen/inflatie is de toekomst erg moeilijk goed te voorspellen. Daar komt bij dat 100% doorberekenen van kostenstijgingen en daardoor flink hogere vervoerstarieven als ongewenst worden beschouwd.
3. Het streven is om het weerstandsvermogen op peil te houden: € 3,3 miljoen is bedoeld om crisissituaties te kunnen opvangen. In de huidige meerjarenraming verwacht het OV-bureau een beschikbare buffer van € 3,37 miljoen. Meerjarig is de verwachting van het verloop van het weerstandsvermogen net boven de ondergrens van het weerstandsvermogen blijft.Beheersmaatregel
1. Het goed monitoren van het gebruik van de bus moet de voorspelbaarheid vergroten, daarnaast zijn additionele financiële middelen vanuit het Rijk ontvangen en aan de vervoerders overgemaakt.
2. Het OV-Bureau laat deze doorrekening toetsen door de accountant. Het OV-Bureau zal verzocht worden de werkwijze van het OV-model af te stemmen met de deelnemers.
3. Door de bijdragen van de provincies te indexeren zijn prijsstijgingen in ieder geval deels gecompenseerd. De verdeling van middelen/tekorten OV-bureau bedraagt Drenthe 35% en provincie/gemeente Groningen 65%.Financiële kengetallen
Gerealiseerd 2025
Begroot 2026
Begroot 2027
Begroot 2028
Eigen vermogen op 31-12
11.311.000
7.217.000
5.958.000
5.480.000
Vreemd vermogen op 31-12
20.750.000
1.580.000
16.451.000
15.743.000
Resultaat (voor bestemming)
-281.000
-2.278.000
-1.323.000
271.000
Bijdrage provincie
29.242.861
31.015.241
32.306.000
34.254.000
Opbrengsten dienstverlening
16.779
16.923
35.156
35.156
Omgevingsdienst Drenthe
Naam verbonden partij
Omgevingsdienst Drenthe
Rechtsvorm
Gemeenschappelijke regeling
Doel
Uitvoering vanaf 1 januari 2024 van de Omgevingswet en overige uitvoeringstaken op het gebied van milieu
Eigenaars-/deelnemersbelang Provincie Drenthe
17,00%
Bestuurlijk belang
Lid Algemeen en Dagelijks Bestuur
Invloed uitoefenen
Door de vertegenwoordiging in het Dagelijks en Algemeen Bestuur.
Risico's
1. Hoog ziekteverzuim waardoor de druk op het personeel hoog is.
2. De werkzaamheden van de Omgevingsdienst Drenthe zijn wettelijke taken met een hoog maatschappelijk belang. Als deze werkzaamheden niet/onvoldoende worden uitgevoerd lopen burgers en bedrijven milieurisico’s.
3. Het weerstandsvermogen is in lijn met de risico's bij de Omgevingsdienst Drenthe. Dit houdt in dat tekorten in de bedrijfsvoering voornamelijk voor rekening komen van de deelnemers.
4. De Omgevingsdienst Drenthe heeft last van de krappe arbeidsmarkt. Hierdoor ontstaat het risico dat de Omgevingsdienst Drenthe de werkzaamheden niet volledig uit kan voeren.
5. In 2026 is de Omgevingsdienst Drenthe vanuit het Provinciehuis naar een eigen pand verhuisd. Als eigenaar van de nieuwe locatie is de Omgevingsdienst Drenthe verantwoordelijk voor het onderhoud van het pand en installaties. Het is nog onduidelijk wat hiervan de financiële gevolgen zullen zijn.Beheersmaatregel
1. De preventie en begeleiding van het beïnvloedbare ziekteverzuim is vergroot, net als de toegankelijkheid van bedrijfsmaatschappelijk werk en directe verzuimbegeleiding op de lopende dossiers.
2. Er vindt goede afstemming plaats tussen de deelnemers en de Omgevingsdienst Drenthe over de uitvoering van het jaarplan. Middels DB en AB worden de deelnemers geïnformeerd over de voortgang. Er wordt periodiek geëvalueerd op inhoud en procesniveau.
3. In de reguliere overleggen van de accounthouders, eigenaren en het DB en AB wordt hierop gestuurd. Met de Omgevingsdienst Drenthe zijn afspraken gemaakt over de voortgang op het jaarprogramma en de eventuele bijsturingsmogelijkheden. Daarnaast is er een dashboard ontwikkeld, waarbij op elk moment inzage is in de urenbesteding.
4. Tussen de Omgevingsdienst Groningen (ODG), Omgevingsdienst Friesland (FUMO) en Omgevingsdienst Drenthe vindt afstemming plaats over de arbeidsmarktstrategie. Het opdrachtgeverschap richting de Omgevingsdienst Drenthe professionaliseren we verder. Zo geven we de Omgevingsdienst Drenthe tijdig inzicht in de verwachte opdracht waardoor zij tijdiger personeel kunnen aantrekken of vasthouden.
5. Er wordt gewerkt aan het opstellen van een meerjaren onderhoudsplan ter onderbouwing van een mogelijk in te stellen voorziening voor groot onderhoud om de lasten te egaliseren over de jaren. De financiële gevolgen van het betrekken van het eigen pand worden gemonitord.Financiële kengetallen
Gerealiseerd 2025
Begroot 2026
Begroot 2027
Begroot 2028
Eigen vermogen op 31-12
2.782.000
nog niet bekend
nog niet bekend
nog niet bekend
Vreemd vermogen op 31-12
12.233.000
nog niet bekend
nog niet bekend
nog niet bekend
Resultaat (voor bestemming)
1.499.000
-556.000
-145.000
-503.000
Bijdrage provincie
4.965.608
5.470.210
5.745.008
6.009.316
Opbrengsten dienstverlening
602.567
309.719
nog niet bekend
nog niet bekend
Prolander
Naam verbonden partij
Gemeenschappelijke regeling Prolander
Rechtsvorm
Gemeenschappelijke regeling
Doel
Het omzetten van provinciaal natuurbeleid tot concrete resultaten in het gebied.
Eigenaars-/deelnemersbelang Provincie Drenthe
68,00%
Bestuurlijk belang
Voorzitter Bestuur
Invloed uitoefenen
Via het bestuur en middels de sturing in de opdrachtverlening.
Provinciale Staten hebben de mogelijkheid tot het geven van een zienswijze op de begroting.Risico's
1. De GR Prolander heeft alleen betrekking op de bedrijfsvoering van de organisatie. Tegen- en meevallers bij de realisatie van het natuurnetwerk zelf vallen buiten de GR. Laatstgenoemde loopt via de jaarlijkse Prestatieovereenkomst met Prolander (PPO) en komen via deze weg voor rekening van de provincie Drenthe als opdrachtgever.
2. Een van de belangrijkste risico's is dat Prolander voor het uitvoeringsprogramma Natuur mogelijk niet aan de door de provincie gevraagde personele inzet kan voldoen. Dit wordt veroorzaakt door krapte in de arbeidsmarkt en ziekteverzuim.
3. Datalekken en cyberbedreiging vormen een reëel risico.Beheersmaatregel
1. Prolander heeft een hoog budget voor de ontwikkelopgave (realisatie natuur en natuurherstelmaatregelen). Voor het beheer van deze gelden is het Treasury statuut opgesteld.
2. Er is personeelsbeleid op strategisch niveau ontwikkeld. Huidige en nieuwe medewerkers wordt perspectief geboden van onder meer vaste contracten. Daarnaast wordt er een gedegen verzuimmanagement gevoerd.
3. In samenwerking met de provincie Drenthe worden de IT-systemen continu onderhouden.Financiële kengetallen
Gerealiseerd 2025
Begroot 2026
Begroot 2027
Begroot 2028
Eigen vermogen op 31-12
1.402.311
1.491.000
1.491.000
1.491.000
Vreemd vermogen op 31-12
44.453.721
25.945.000
25.945.000
25.945.000
Resultaat (voor bestemming)
-76.916
nog niet bekend
nog niet bekend
nog niet bekend
Bijdrage provincie
8.092.100
8.544.000
8.880.000
9.191.000
Opbrengsten dienstverlening
2.537.378
2.861.642
2.941.768
nog niet bekend
Naamloze Vennootschap
BNG Bank N.V.
Naam verbonden partij
BNG Bank N.V.
Rechtsvorm
Naamloze Vennootschap
Doel
Financiële dienstverlening aan overheden en instellingen met een maatschappelijk belang.
Eigenaars-/deelnemersbelang Provincie Drenthe
0,16%
Bestuurlijk belang
Aandeelhouder
Invloed uitoefenen
Ja, via AvA
Risico's
De BNG Bank N.V. (BNG) verstrekt voornamelijk kredieten aan decentrale overheden, woningcorporaties en zorginstellingen. Het grootste deel van de kredietportefeuille bestaat uit leningen gegarandeerd door overheidsinstanties met een risicoweging van 0%. De BNG behoort tot de meest solide banken van Europa met de hoogste kredietwaardigheidsratings (Moody’s: Aaa, Standard & Poor’s: AAA en Fitch: AAA), wat een uitstekend risicoprofiel impliceert. Het risicobeheer is gericht op handhaving van het risicoprofiel. Overall beoordelen wij het risico in deze verbonden partij dan ook als laag, ook in relatie tot ons geringe aandelenbelang van 0,16%.
Beheersmaatregel
De provincie Drenthe heeft geen specifieke beheersmaatregelen getroffen. De BNG maakt voor elk risico de afweging of zij bereid is deze te lopen. Indien dit het geval is, zijn door de BNG maatregelen getroffen om deze risico's te beheersen.
NB. Onderstaande bedragen zijn in miljoenen euro's.Financiële kengetallen
Gerealiseerd 2025
Begroot 2026
Begroot 2027
Begroot 2028
Eigen vermogen op 31-12
4.863
nog niet bekend
nog niet bekend
nog niet bekend
Vreemd vermogen op 31-12
110.701
nog niet bekend
nog niet bekend
nog niet bekend
Resultaat (voor bestemming)
172
nog niet bekend
nog niet bekend
nog niet bekend
NOM
Naam verbonden partij
N.V. NOM, Investerings- en Ontwikkelingsmaatschappij voor Noord-Nederland
Rechtsvorm
Naamloze Vennootschap
Doel
Het stimuleren van de regionale economische structuur en werkgelegenheid
Eigenaars-/deelnemersbelang Provincie Drenthe
16,67%
Bestuurlijk belang
Aandeelhouder
Invloed uitoefenen
Als aandeelhouder invloed via de AvA.
Risico's
1. De provinciale deelneming in de NOM is in 2016 aangekocht voor een bedrag van € 21,5 miljoen (16,67% van totaal). In 2020 is de inzet op deze deelneming nog eens verhoogd met bijna € 3 miljoen. In 2021 is nogmaals een agiostorting gedaan van € 3,9 miljoen vanwege de extra middelen die het Rijk beschikbaar heeft gesteld om de coronacrisis het hoofd te bieden. Eind 2021 heeft de definitieve afrekening van de aankoop van de aandelen NOM plaatsgevonden en is de aankoopprijs van destijds € 250.000,-- lager geworden. Het grootste risico voor de provincie als deelnemer in N.V. NOM is het risico dat de benaderde marktwaarde van de participaties van N.V. NOM daalt en het provinciaal deelnemersbelang in N.V. NOM moet worden afgewaardeerd conform het BBV. Deze benaderde marktwaarde van de participaties is de beste inschatting die N.V. NOM maakt van de mogelijke transactieprijs in een vrije markt. Gelet op de aard van de bedrijven waarin N.V. NOM investeert, kan de hoogte van de benaderde marktwaarde jaarlijks aan verandering onderhevig zijn. De afgelopen jaren was sprake van een afwaardering die ten laste van de risicoreserve is gebracht, een uitzondering was het jaar 2024. Het is mogelijk dat dit zich ook in het komende jaar zal voordoen. En o.b.v. de Jaarrekening 2025 van de NOM is de waardering van de deelneming NOM opnieuw bepaald en moest de deelneming voor een bedrag van € 289.000 worden voorzien.
2. De NOM heeft het karakter van een hoog risico-financier. Veel van de ondernemingen die de NOM financiert zijn startups; technologiegedreven en innovatieve bedrijven. Investeren is dan ook niet zonder risico’s. Bij jonge innovatieve bedrijven zijn zowel de technologie als de onderneming nog in ontwikkeling. Deze ondernemingen hebben risicoprofielen die marktpartijen, zoals banken of andere investeerders, niet accepteren. Het is daarom reëel rekening te houden met een minimaal rendement of zelfs afboekingen op de investeringen.
3. Door de directie van de N.V. NOM worden jaarlijkse updates van de risicoanalyse uitgevoerd. In het jaarverslag over 2025 ging de N.V. NOM uitgebreid in op deze risico's en de maatregelen die zij treft om deze risico’s te beheersen. Als belangrijkste risico’s merkt de NOM aan de risico's rondom data- en cybersecurity, al geruime tijd niet meer alleen een IT-kwestie. De meeste incidenten vinden plaats door onjuist handelen van personeelsleden. Daarnaast ziet de NOM het niet kunnen invullen van vacatures en overtreding van de staatssteunregels als groot risico. In het jaarplan 2026 geeft de NOM aan dat er sprake is van een hoger investeringsniveau, gestart in 2022, wat leidt tot hogere voorzieningen, vanwege het hogere risicoprofiel. Volgens de systematiek van de NOM worden de investeringen uit 2022 voor het eerst in 2025 herwaardeerd. Dat verklaart de hogere voorzieningen in 2025. Een vergelijkbaar effect verwacht de NOM in 2026, doordat de investeringen uit 2023 dan voor het eerst worden meegenomen. Dit verklaart de hogere voorzieningen ten opzichte van voorgaande jaren.
4. De NOM is bij uitstek een verbonden partij die gevoelig is voor fluctuaties in de markt. In geval van een economische recessie heeft dit direct gevolgen voor de waardering van het eigen vermogen en de benaderde marktwaarde van de NOM. Dit heeft invloed op de waardering van de aandelen NOM op de provinciale balans.Beheersmaatregel
1. De benaderde marktwaarde van de aandelenparticipaties komt tot stand door een cijfermatige benadering van de marktwaarde gevolgd door meerdere financiële waarderingsmethodieken. De gevolgde benadering borgt dat de waardering gestandaardiseerd en consistent tot stand komt. Wij ontvangen rapportages waarmee we de NOM kunnen monitoren. Aanpassingen van de waardering verlopen via de Voorziening deelnemingen, zodat bij een eventuele opwaardering van de deelneming eerdere afwaarderingen gecompenseerd kunnen worden.
2. Voordat de NOM overgaat tot een investeringsbeslissing wordt er door de investment manager als onderdeel van de due diligence een inschatting gemaakt van de hoogte van de verbonden risico’s. Mede om risico's te beperken is een aandeelhoudersinstructie voor de NOM opgesteld.
3. De NOM heeft voor het beheersen van de risico’s op het gebied van staatssteun en ICT-beheersmaatregelen ingevoerd.
4. Hier zijn niet direct beheersmaatregelen voor te nemen.Financiële kengetallen
Gerealiseerd 2025
Begroot 2026
Begroot 2027
Begroot 2028
Eigen vermogen op 31-12
152.830.000
nog niet bekend
nog niet bekend
nog niet bekend
Vreemd vermogen op 31-12
23.030.000
nog niet bekend
nog niet bekend
nog niet bekend
Resultaat (voor bestemming)
2.454.908
-3.361.992
nog niet bekend
nog niet bekend
Bijdrage provincie
650.000
669.500
689.585
710.273
Opbrengsten dienstverlening
niet van toepassing
niet van toepassing
niet van toepassing
niet van toepassing
GAE
Naam verbonden partij
Groningen Airport Eelde N.V. (GAE)
Rechtsvorm
Naamloze Vennootschap
Doel
Uitoefening van het luchthavenbedrijf
Eigenaars-/deelnemersbelang Provincie Drenthe
30,00%
Bestuurlijk belang
Aandeelhouder
Invloed uitoefenen
Stemrecht in de AvA
Risico's
1. GAE dient een groot maatschappelijk belang met een mate van onzekerheid qua exploitatie. Beide provincies (Groningen en Drenthe) hebben in december 2023 besloten om voor 10 jaar NEDAB-bijdragen beschikbaar te stellen. Dat geeft zekerheid voor GAE. De luchthaven heeft ook te maken met een groot aantal niet of zeer moeilijk beheersbare risico’s. Dit betreft aanslagen, vliegrampen, economische bedreigingen (inflatie, alternatieve luchthavens en snelle treinverbindingen), milieurisico’s (PFAS) en veranderende wet- en regelgeving die de bedrijfsvoering van de luchthaven direct raken.
2. De continuïteit op langere termijn van de luchthaven is onzeker, dit past bij het karakter van een luchthaven. Voor 2026 worden minder vliegbewegingen en een terugloop van passagiers geprognosticeerd (voor het jaar 2027 is nog geen begroting beschikbaar). Dat heeft impact op de stand van het eigen vermogen van de luchthaven.
3. Voor de verdeling van het vliegverkeer is geen sprake van een level playing field voor de luchthavens in Nederland. Ook in relatie tot de vliegbelasting voor passagiers vergeleken met de vliegbelasting in omringende landen.Beheersmaatregel
1. Risico's blijven in principe beperkt tot de omvang van de kapitaalinbreng in geval van een faillissement en de jaarlijkse bij te dragen bijdrage. Het aandelenkapitaal van de provincie Drenthe is nominaal gewaardeerd op € 1.242.000,-- en een Drentse storting van € 2.156.434,-- (7 x € 308.062,--) in de agioreserve. De boekwaarde van de aandelen is op € 0,-- gewaardeerd. Daarnaast heeft de provincie Drenthe op 20 december 2023 € 23 miljoen aan extra middelen beschikbaar gesteld ten behoeve van de NEDAB-kosten voor een periode van 10 jaar. De strategie is door alle aandeelhouders omarmd. De gemeente Tynaarlo heeft haar aandelen overgedragen aan de NV. Zoals in 2017 afgesproken zal de gemeente Tynaarlo haar bijdrage nog voortzetten, voor 2026 zal dat voor het laatst zijn. Op het terrein van Groningen Airport Eelde (GAE) zijn op meerdere locaties PFAS-verontreinigingen aangetroffen in zowel de grond als het grondwater. GAE voert momenteel onderzoek uit naar de omvang van de verontreinigingen. Aan de hand van het verontreinigingsbeeld zal worden bepaald of en zo ja welke sanerende maatregelen noodzakelijk zijn. De vondst van PFAS op het luchthaventerrein betekent mogelijk een financieel risico. Een van de locaties betreft de voormalige brandweerkazerne en wasplaats. In het kader van de herontwikkeling (bouw nieuwe hangaar) is daar bodemonderzoek uitgevoerd. Samen met de betrokken partijen is afgesproken om samen met GAE, Provincie Drenthe en OD Drenthe te werken aan een breed gedragen saneringsaanpak.
FB Oranjewoud Participaties BV onderschrijft het maatschappelijk belang van de luchthaven, maar kent geen bijdrage in de NEDAB toe. Wel heeft zij de panden van de voormalige Rijksluchtvaartschool aangekocht ter ondersteuning van de bedrijvigheid.
2. Ondanks gesprekken met luchtvaartmaatschappijen over nieuwe bestemmingen begroot de luchthaven conservatief. De afname in passagiersverkeer maakt 2026 commercieel ongunstig, naar verwachting valt 2026 negatiever uit dan 2025. Nieuwe bestemmingen worden pas later in 2026 verwacht. Een groei naar 200.000 - 350.000 passagiers is nodig voor een gezonde financiële situatie. Met een passagiersniveau rond de 100.000 blijft 2026 verliesgevend, maar verruimde openingstijden bieden hoop op een stijging van passagiersaantallen en succesvolle strategie-uitvoering. GAE blijft openstaan voor ontwikkelingen en kansen, zoals vermeld in het Masterplan en de Begroting 2026.
3. GAE voert een doorlopende lobby richting het Rijk voor een solide positie in het landsdekkende systeem voor vliegverkeer. Er is grote concurrentie vanuit het buitenland, met name Duitsland met een veel lagere vliegbelasting. Een luchthavenbesluit met ruimere openingstijden en een actieve lobby voor een aanpassing van de vliegbelasting voor kleine luchthavens vormen de belangrijke inzet. Om deze lobby te ondersteunen is op 23 juni 2026 namens de aandeelhouders Groningen en Drenthe een petitie aan de Tweede Kamer aangeboden, waarin oproepen wordt de vliegbelasting voor Groningen Airport af te schaffen.Financiële kengetallen
Gerealiseerd 2025
Begroot 2026
Begroot 2027
Begroot 2028
Eigen vermogen op 31-12
8.232.033
nog niet bekend
nog niet bekend
nog niet bekend
Vreemd vermogen op 31-12
2.874.297
nog niet bekend
nog niet bekend
nog niet bekend
Resultaat (voor bestemming)
-744.959
-767.000
nog niet bekend
nog niet bekend
Bijdrage provincie
1.803.000
2.278.000
2.536.000
2.111.500
Opbrengsten dienstverlening
niet van toepassing
niet van toepassing
niet van toepassing
niet van toepassing
Enexis Holding N.V.
Naam verbonden partij
Enexis Holding N.V.
Rechtsvorm
Naamloze Vennootschap
Doel
Energiedistributie
Eigenaars-/deelnemersbelang Provincie Drenthe
2,37%
Bestuurlijk belang
Aandeelhouder
Invloed uitoefenen
De provincie Drenthe is als aandeelhouder door de provincie Groningen vertegenwoordigd in de aandeelhouderscommissie.
Risico's
Enexis is financieel gezond, wat ook blijkt uit de credit-ratings: Enexis heeft van Fitch Ratings de long term rating AA- (stable outlook) en van Moody's A1 (stable outlook). Bij Moody's is de rating een trede gedaald van Aa3 (mei 2025, zeer laag kredietrisico) naar A1 (oktober 2025, laag kredietrisico). Dit komt (mede) voort uit de grote investeringsopgave waar Enexis voor staat in het kader van de energietransitie. Dit zet de financiële parameters onder druk. De rating A1 impliceert echter nog steeds een laag kredietrisico voor financiers.
Fitch heeft in december 2025 voor het eerst een ratingrapport uitgebracht voor Enexis. De Aa- (stable outlook) rating geeft een zeer laag kredietrisico weer. Wij blijven dit met aandacht volgen.
De aandeelhouders lopen het risico (een deel van) de boekwaarde te moeten afwaarderen. Dit risico is gering omdat Enexis opereert in een gereguleerde (energie)markt, onder toezicht van de ACM. Enexis heeft daarbij een monopoliepositie in haar verzorgingsgebied.
De door de aandeelhouders verstrekte lening is ultimo 2025 € 500 miljoen (2024: € 500 miljoen). Dit betreft een converteerbare lening, die onder voorwaarden omgezet kan worden in aandelen. De rentevergoeding over deze leningen bedroeg in 2025 € 10 miljoen (2024: € 10 miljoen).
De aan de aandeelhouders betaalde dividenduitkering bedroeg in 2026 (over het boekjaar 2025) € 100 miljoen (dividend 2025: € 127 miljoen).
Een aanvullend risico is het achterblijven van de geraamde dividendinkomsten. Het dividendbeleid dat vanaf het boekjaar 2025 geldt, is dat er 50% van de nettowinst uit gewone bedrijfsvoering wordt uitgekeerd, met een maximum van € 100 miljoen. In 2026 is dit plafond aan dividend uitgekeerd, vanaf boekjaar 2026 wordt dit plafond jaarlijks geïndexeerd.Beheersmaatregel
Wettelijk is minimaal 40% eigen vermogen vereist, Enexis heeft op basis van de jaarrekening 2025 een solvabiliteit van circa 43% (2024: 48%, 2023: 51%). De solvabiliteit daalt met name als gevolg van de forse investeringen in het netwerk, wat zorgt voor balansverlenging. Versterking van het eigen vermogen heeft de volle aandacht van Enexis, en is onderdeel van het driesporenbeleid dat Enexis sinds 2023 volgt om financieel gezond te blijven.
NB. Onderstaande bedragen zijn in miljoenen euro's.Financiële kengetallen
Gerealiseerd 2025
Begroot 2026
Begroot 2027
Begroot 2028
Eigen vermogen op 31-12
5.811
nog niet bekend
nog niet bekend
nog niet bekend
Vreemd vermogen op 31-12
7.627
nog niet bekend
nog niet bekend
nog niet bekend
Resultaat (voor bestemming)
400
nog niet bekend
nog niet bekend
nog niet bekend
Nederlandse Waterschapsbank N.V.
Naam verbonden partij
Nederlandse Waterschapsbank N.V.
Rechtsvorm
Naamloze Vennootschap
Doel
Kredietverlening aan waterschappen en andere overheden
Eigenaars-/deelnemersbelang Provincie Drenthe
0,07%
Bestuurlijk belang
Aandeelhouder
Invloed uitoefenen
Ja, via AvA
Risico's
De Nederlandse Waterschapsbank N.V. (NWB) verstrekt voornamelijk kredieten aan overheden en aan instellingen, die door overheden worden gegarandeerd. Dit resulteert in een laag risicoprofiel van de kredietportefeuille van de NWB. Risicobeheer heeft een centrale plaats in de organisatie van de NWB en wordt gekenmerkt door het effectief inspelen op veranderende marktomstandigheden en het bieden van adequate kaders voor de activiteiten van de bank. Dit helpt de bank haar sterke financiële positie en zeer lage kostenstructuur te behouden. De NWB beschikt over de hoogste kredietwaardigheidsratings (Standard & Poor's: AAA en Moody's: Aaa). Overall beoordelen wij het risico in deze verbonden partij dan ook als laag, ook in relatie tot het geringe aandelenbelang van 0,07%.
Beheersmaatregel
De provincie Drenthe heeft geen specifieke beheersmaatregelen getroffen. De NWB maakt voor elk risico de afweging of zij bereid is deze te lopen. Indien dit het geval is, zijn er door de NWB maatregelen getroffen om deze risico's te beheersen.
NB. Onderstaande bedragen zijn in miljoenen euro's.Financiële kengetallen
Gerealiseerd 2025
Begroot 2026
Begroot 2027
Begroot 2028
Eigen vermogen op 31-12
2.157
nog niet bekend
nog niet bekend
nog niet bekend
Vreemd vermogen op 31-12
70.711
nog niet bekend
nog niet bekend
nog niet bekend
Resultaat (voor bestemming)
113
nog niet bekend
nog niet bekend
nog niet bekend
WMD Drinkwater N.V.
Naam verbonden partij
WMD Drinkwater N.V. (voorheen: N.V. Waterbedrijf Drenthe)
Rechtsvorm
Naamloze Vennootschap
Doel
De vennootschap heeft als doel de uitoefening van een publiek (drink)waterbedrijf, daaronder begrepen de winning, de productie, het transport, de verkoop en distributie van water binnen het distributiegebied en de verkoop en distributie van drinkwater en gros buiten het distributiegebied, alsmede het verrichten van al hetgeen met de publieke drinkwatervoorziening verband houdt of daartoe in de ruimste zin bevorderlijk kan zijn.
Eigenaars-/deelnemersbelang Provincie Drenthe
50,00%
Bestuurlijk belang
Aandeelhouder
Invloed uitoefenen
Via de aandeelhoudersrelatie
Risico's
1. De drinkwatervoorziening wordt door de overheid niet overgelaten aan de markt. WMD is sterk afhankelijk van wet- en regelgeving. Door de toezichthouders ILT en ACM wordt de speelruimte beperkt die WMD heeft voor het bepalen van tarieven en het daarmee het doen van investeringen. De tarieven zijn genormeerd; gebaseerd op de WACC is slechts een beperkte vergoeding van vermogenskosten toegestaan.
2. WMD moet steeds een goede balans vinden tussen de beschikbaarheid van voldoende middelen, het borgen van de drinkwatervoorziening in Drenthe, een acceptabele tariefontwikkeling voor klanten en aandeelhouders en een robuuste ontwikkeling van parameters die nodig zijn voor het verkrijgen van financiering.Beheersmaatregel
WMD voert over de bedrijfsactiviteiten en de daarmee verband houdende financiën overleg met de aandeelhouders, te weten de provincie en de meeste Drentse gemeenten.
WMD voert over de kwaliteit en de beschikbaarheid van (grond)water als grondstof overleg met de provincie als bevoegd gezag.Financiële kengetallen
Gerealiseerd 2025
Begroot 2026
Begroot 2027
Begroot 2028
Eigen vermogen op 31-12
74.620.000
nog niet bekend
nog niet bekend
nog niet bekend
Vreemd vermogen op 31-12
204.942.000
nog niet bekend
nog niet bekend
nog niet bekend
Resultaat (voor bestemming)
6.128.000
nog niet bekend
nog niet bekend
nog niet bekend
Besloten Vennootschap
MKB Fonds Drenthe
Naam verbonden partij
MKB Fonds Drenthe B.V.
Rechtsvorm
Besloten Vennootschap
Doel
Stimulering MBK-innovatie
Eigenaars-/deelnemersbelang Provincie Drenthe
100,00%
Bestuurlijk belang
Aandeelhouder
Invloed uitoefenen
Via de AvA (als 100% aandeelhouder)
Risico's
1. De provincie is enig aandeelhouder en heeft € 13 miljoen geïnvesteerd in het MKB Fonds met als doel de economie van het midden- en kleinbedrijf te stimuleren en daarmee werkgelegenheid te realiseren. Deze provinciale bijdrage moet onder aftrek van de beheerskosten revolverend worden ingezet. Daarnaast is in 2021 een lening verstrekt van € 10 miljoen. Deze lening is begin 2025 deels opgenomen. Een financieel risico is dat de lening aan het eind van de looptijd niet terugbetaald kan worden door het MKB Fonds.
2. Aan het financieren van ondernemingen zijn risico's verbonden. Voor het MKB Fonds zijn deze hoger doordat de doelondernemingen zich bevinden in een segment met hogere risico's. Het gaat immers om jonge, innovatieve ondernemingen, startups en bestaande ondernemingen die hun nieuwe ideeën willen vermarkten.
3. De economische omstandigheden blijven in beweging. Ondernemers opereren in een markt waarin kosten, financieringsvoorwaarden en geopolitieke onzekerheden invloed houden op investeringsbeslissingen.Beheersmaatregel
1. De € 13 miljoen die is ingebracht in het MKB-fonds is destijds in de begroting van de provincie als last genomen. Om die reden zullen niet nog eens financiële risico’s afgewikkeld hoeven te worden over dat bedrag. Daarmee impliceert de provincie in haar boekhouding dat het fondsvermogen niet zal terugvloeien naar de provincie, ondanks dat het fonds het oogmerk ‘revolverend’ heeft. Het idee is om het MKB in Drenthe vooruit te helpen en eventuele opbrengsten in de vorm van rente, dividend en verkoopopbrengsten van deelnemingen hiervoor opnieuw in te zetten binnen het MKB-fonds zelf. Ter afdekking van het risico dat de lening niet terugbetaald kan worden, is een storting van 10% ofwel € 1 miljoen in de Reserve opvang revolverend financieren gedaan.
2. Per onderneming wordt de risico-ontwikkeling bewaakt en het risicoprofiel wordt halfjaarlijks opnieuw beoordeeld en besproken met de RvC. Daarnaast moet de portefeuille van het MKB Fonds voldoende gespreid over de levensfasen, sectoren en financieringsbedragen zijn opgebouwd.
3. Twee keer per jaar wordt door het MKB-fonds een analyse van het portefeuillebedrijf gemaakt en wordt de Benaderde Markt Waarde (BMW) berekend en wordt een inschatting gemaakt van de te nemen voorzieningen.Financiële kengetallen
Gerealiseerd 2025
Begroot 2026
Begroot 2027
Begroot 2028
Eigen vermogen op 31-12
4.598.563
3.987.112
nog niet bekend
nog niet bekend
Vreemd vermogen op 31-12
2.629.738
4.650.000
nog niet bekend
nog niet bekend
Resultaat (voor bestemming)
-430.629
-624.180
nog niet bekend
nog niet bekend
Herstructureringsmaatschappij Drenthe Groningen B.V. (HMDG)
Vennootschappen
Naam verbonden partij
Herstructureringsmaatschappij Drenthe Groningen B.V.
Rechtsvorm
Besloten Vennootschap
Doel
het voor en met name in de provincie Drenthe en provincie Groningen op basis van maatschappelijke doelstellingen en waar mogelijk op zakelijke voorwaarden bevorderen, stimuleren, ondersteunen, faciliteren en versterken van initiatieven, projecten, investeringen en ondernemingen met betrekking tot de herstructurering van bedrijventerreinen om daarmee publieke belangen waaronder begrepen maar niet beperkt tot economie en werkgelegenheid – te dienen.
Eigenaars-/deelnemersbelang Provincie Drenthe
50,00%
Bestuurlijk belang
Aandeelhouder
Invloed uitoefenen
Als aandeelhouder invloed via de AvA.
Risico's
1. Om private investeringen aan te jagen, zoekt de HMDG naar investeringsmotieven voor de inzet van risicokapitaal. De gebiedsontwikkelingen op bedrijventerreinen die door de HMDG worden aangejaagd, zijn veelal complex en kennen een relatief hoog risicoprofiel. Dit kan leiden tot mogelijke afwaarderingen van de deelneming als gevolg van verliezen in de HMDG.
Beheersmaatregel
1. Conform het Investeringsreglement beoordeelt de HMDG per initiatief of er voldoende grondslag is om tot een herstructureringsproject over te gaan en zet zij zich in om de projectrisico’s zo goed mogelijk te beheersen. Desondanks kan zich de situatie voordoen dat sprake is van een (al dan niet bewuste) niet-sluitende businesscase of van desinvestering. In het Investeringsreglement is vastgelegd dat de HMDG streeft naar 100% revolverendheid van het fondsvermogen, met als doelstelling dat de aandeelhouders iedere vijf jaar vaststellen dat ten minste 75% van het fondsvermogen in stand blijft. De impact van een niet-sluitende businesscase op het investeringsfonds is relatief groot wanneer het fonds nog beperkt van omvang is. Om in deze opstartfase aan de veilige kant te blijven in het risicoprofiel, is een last genomen van € 2,25 miljoen ten gunste van de Risicoreserve. Dit betreft een risicodekking van 45%. Bij de evaluatie van de HMDG zal de gehanteerde risicodekking worden betrokken en kan deze, indien daar aanleiding toe is, naar boven of naar beneden worden bijgesteld.
Door gelijkwaardig met Groningen in te stappen, kunnen we kosten delen en risico’s spreiden. Beide provincies nemen op basis van gelijkwaardigheid deel: een gelijke financiële inbreng, gelijke uitgangspunten voor risicoafdekking, governance en ontwikkelperspectief.Financiële kengetallen
Gerealiseerd 2025
Begroot 2026
Begroot 2027
Begroot 2028
Eigen vermogen op 31-12
niet van toepassing
niet van toepassing
10.000.000
nog niet bekend
Vreemd vermogen op 31-12
niet van toepassing
niet van toepassing
0
nog niet bekend
Resultaat (voor bestemming)
niet van toepassing
niet van toepassing
nog niet bekend
nog niet bekend
Gemeenschappelijke regeling zonder meer
Vechtdallijnen
Naam verbonden partij
Beheerorganisatie Vechtdallijnen (Provincie Overijssel)
Rechtsvorm
Gemeenschappelijke regeling zonder meer
Doel
Concessiebeheer spoorverbindingen Zwolle-Emmen en Almelo–Mariënberg
Eigenaars-/deelnemersbelang Provincie Drenthe
36,00%
Bestuurlijk belang
Lid stuurgroep
Invloed uitoefenen
Via de bestuurder in de stuurgroep en via de ambtelijke samenwerkingsgroepen
Risico's
1. De opdrachtgevende partijen Overijssel en Drenthe zijn opbrengstverantwoordelijk voor de exploitatie van de treindienst. Dat wil zeggen dat zij de risico’s lopen van fluctuerende inkomsten uit de kaartverkoop. Net als bij het OV bureau Groningen Drenthe wordt een conservatief financieel beleid gevoerd.
2. Het reispatroon van reizigers is de afgelopen jaren veranderd: de spitspiek lijkt wat kleiner geworden, maar er is wel een bredere spits ontstaan in met name de middag. Studenten krijgen meer digitaal onderwijs en het gebruik van de trein in het weekend is groter geworden. Juist de forens maakt mede ten gevolge van het meer thuiswerken minder gebruik van het OV. Dit leidt tot een verminderde voorspelbaarheid van het OV-gebruik en een druk op de opbrengsten.
3. Bij de Vechtdallijnen hebben we regelmatig te maken met reizigers zonder geldig vervoerbewijs en problematiek op het vlak het gebied sociale veiligheid. Dit blijft een structureel aandachtspunt. Voor de huidige concessieperiode tot en met 2028 hebben we hiervoor samen met Overijssel en het Rijk middelen beschikbaar gesteld. Voor de volgende concessie vanaf december 2028 is de beschikbaarheid van middelen door het Rijk nog niet toegezegd. Vanuit beide provincies is dit wel gecontinueerd.Beheersmaatregel
1. De fluctuaties in het resultaat moeten in de begroting van de provincie tijdig worden verwerkt, zaak is dit tijdig te beheersen. De definitieve eindafrekeningen laten lang op zich wachten, omdat cijfers afhankelijk zijn van landelijke verdeelsleutels (voor OV-chipkaart en de Studenten OV-kaart), en afstemming met meerdere partijen. Om die reden wijkt de realisatie sterk af van de begrote bijdrage.
2. Ondanks het gewijzigde reispatroon zien we een structurele groei van het aantal treinreizigers.
3. De kosten van inzetten van extra personeel en vliegende brigades is incidenteel opgelost t/m 2028. Hierna zal een structurele oplossing gevonden moeten worden in overleg met het Rijk.Financiële kengetallen
Gerealiseerd 2025
Begroot 2026
Begroot 2027
Begroot 2028
Eigen vermogen op 31-12
nog niet bekend
nog niet bekend
nog niet bekend
nog niet bekend
Vreemd vermogen op 31-12
nog niet bekend
nog niet bekend
nog niet bekend
nog niet bekend
Resultaat (voor bestemming)
nog niet bekend
nog niet bekend
nog niet bekend
nog niet bekend
Bijdrage provincie
3.627.518
4.267.446
4.358.530
4.457.396
Opbrengsten dienstverlening
niet van toepassing
niet van toepassing
niet van toepassing
niet van toepassing
RGA
Naam verbonden partij
Regio Groningen-Assen
Rechtsvorm
Gemeenschappelijke regeling zonder meer
Doel
Afstemming woningbouw en bedrijventerreinen voor plangebied
Realisatie pakket bereikbaarheidsmaatregelen
Behoud en versterking (landschappelijke) kwaliteitEigenaars-/deelnemersbelang Provincie Drenthe
12,50%
Bestuurlijk belang
Lid stuurgroep
Invloed uitoefenen
GS via stuurgroep. PS middels zienswijze op begrotingen en jaarstukken
Risico's
1. Een tekort op de vrij te besteden middelen binnen het Financieel Kader. De afrekening van de Toekomstagenda 2020-2025 leidt net niet tot een tekort vanwege een grotere vrijval van middelen dan verwacht. De ruimte is € 140.000 , maar het risico op een tekort is nog aanwezig.
2. Er bestaat het risico dat de frictiekosten van salarisverplichtingen voor het boventallig personeel van Regio Groningen-Assen niet kan worden gedekt uit detacheringsvergoedingen.Beheersmaatregel
1. Elk jaar wordt het financieel kader geactualiseerd om te kijken hoe groot het risico is. In de Begroting 2026 staat het Financieel kader 2025-2030 opgenomen met een tekort. In de Begroting 2027 is geen sprake meer van een tekort, ondanks de afrekening Toekomstagenda 2020-2025. Door elk jaar een geactualiseerde uitvoeringsagenda bij de begroting te voegen en dit gezamenlijk tijdig aan te leveren kan het tekort worden bijgesteld indien nodig.
2. Om dit risico te beperken heeft RGA een Bestemmingsreserve frictiekosten ingesteld. Het saldo van deze reserve lijkt voldoende hoog te zijn om het risico op te vangen.Financiële kengetallen
Gerealiseerd 2025
Begroot 2026
Begroot 2027
Begroot 2028
Eigen vermogen op 31-12
16.447.287
nog niet bekend
nog niet bekend
nog niet bekend
Vreemd vermogen op 31-12
2.602.356
nog niet bekend
nog niet bekend
nog niet bekend
Resultaat (voor bestemming)
4.926.321
-5.645.375
502.998
nog niet bekend
Bijdrage provincie
921.732
595.000
595.000
nog niet bekend
Opbrengsten dienstverlening
niet van toepassing
niet van toepassing
niet van toepassing
nog niet bekend
Vereniging
IPO
Naam verbonden partij
Vereniging Interprovinciaal Overleg (IPO)
Rechtsvorm
Vereniging
Doel
Belangenbehartiging van provincies in ‘Den Haag’ en ‘Brussel'
Eigenaars-/deelnemersbelang Provincie Drenthe
8,12%
Bestuurlijk belang
Lid Bestuur
Invloed uitoefenen
Invloed kan worden uitgeoefend in het IPO-bestuur door het collegelid dat lid is van het IPO-bestuur. Het college van GS in de persoon van het IPO-bestuurslid legt verantwoording af over het gevoerde beleid aan PS.
Risico's
1. Onze jaarlijkse financiële bijdrage kan hoger uitvallen dan geraamd. De deelnemersbijdrage IPO, Bij12 en de Raming Kassiersfunctie is voor Drenthe vastgesteld op 8,12%.
2. Onvoldoende transparante P&C cyclus betreffende de verschillende IPO-onderdelen. De Raming Kassiersfunctie (voor faunaschades) is uit de IPO-begroting gehaald en bestaat nu naast deze begroting. Dit komt het overzicht niet ten goede. Bij12 is inmiddels wel opgenomen in de IPO-begroting. De begroting bevat een aantal mutaties waarvan het onduidelijk is wat het vertrekpunt is en wat het eindbedrag is. Met name bij de bijdrage per provincie is dit het geval. Een opsomming van mutaties volstaat niet als begroting.
3. Onvoldoende financieel inzicht in de verschillende onderdelen van de vereniging.Beheersmaatregel
1. De ontwikkeling van kosten IPO, Bij12 en de Raming Kassiersfunctie goed volgen en monitoren.
2. Opzetten van een nieuw P&C document en het herkenbaar weergeven van de verschillende IPO-onderdelen, maar ook met een duidelijk financieel totaalbeeld inclusief bijdrage per provincie.
3. Zuivere en transparante begroting met één document voor de gehele vereniging (IPO-bureau. Bij12 en de Raming Kassiersfunctie samen). Voor 2026 laat het opnemen van Bij12 in de IPO-begroting een stijging in de financiële bijdrage zien.Financiële kengetallen
Gerealiseerd 2025
Begroot 2026
Begroot 2027
Begroot 2028
Eigen vermogen op 31-12
3.314.237
nog niet bekend
nog niet bekend
nog niet bekend
Vreemd vermogen op 31-12
45.463.033
nog niet bekend
nog niet bekend
nog niet bekend
Resultaat (voor bestemming)
22.314.237
0
0
nog niet bekend
Bijdrage provincie
15.289.357
15.519.350
16.330.782
nog niet bekend
Opbrengsten dienstverlening
niet van toepassing
niet van toepassing
niet van toepassing
niet van toepassing
Huis van de Nederlandse Provincies
Naam verbonden partij
Huis van de Nederlandse Provincies
Rechtsvorm
Vereniging
Doel
Het HNP vervult als vooruitgeschoven post een signalerende functie en is een platform voor de gezamenlijke belangenbehartiging van de provincies en het IPO in Brussel. Het Huis van de Nederlandse Provincies zet zich in om zo vroeg mogelijk input te leveren in Brussel
Eigenaars-/deelnemersbelang Provincie Drenthe
7,69%
Bestuurlijk belang
Lid Algemeen en Dagelijks Bestuur
Invloed uitoefenen
Via het bestuur
Risico's
1. Onze jaarlijkse financiële bijdrage kan hoger dan geraamd uitvallen. De deelnemersbijdrage HNP is voor Drenthe vastgesteld op 7,69%.
2. De twaalf Nederlandse provincies en het Interprovinciaal Overleg (IPO) stichtten in 2000 het Huis van de Nederlandse Provincies (HNP) in Brussel. Het HNP is een stichting waarop het Belgisch vennootschapsrecht van toepassing is (statutair gevestigd in Brussel). Daardoor is sprake van een afwijkende financiële verslaglegging.Beheersmaatregel
1. Ontwikkeling van kosten HNP goed volgen en monitoren.
Financiële kengetallen
Gerealiseerd 2025
Begroot 2026
Begroot 2027
Begroot 2028
Eigen vermogen op 31-12
697.004
nog niet bekend
nog niet bekend
nog niet bekend
Vreemd vermogen op 31-12
509.383
nog niet bekend
nog niet bekend
nog niet bekend
Resultaat (voor bestemming)
88.811
nog niet bekend
nog niet bekend
nog niet bekend
Bijdrage provincie
84.000
86.520
nog niet bekend
nog niet bekend
Opbrengsten dienstverlening
niet van toepassing
niet van toepassing
nog niet bekend
nog niet bekend
Stichting
SLB
Naam verbonden partij
Stichting Landinrichting en Bodemverontreiniging
Rechtsvorm
Stichting
Doel
Sanering van bodemverontreiniging in aangewezen landinrichtingsgebieden in de provincies Groningen en Drenthe
Eigenaars-/deelnemersbelang Provincie Drenthe
8,50%
Bestuurlijk belang
Lid Raad van Toezicht
Invloed uitoefenen
De Raad van Toezicht ziet toe op de directie en op de algemene gang van zaken van de stichting. De Raad heeft vijf leden. Het Drentse lidmaatschap wordt bemenst door de milieu-gedeputeerde. Iedere deelnemer heeft één stem. Besluiten worden genomen o.b.v. volstrekte meerderheid. Doorgaans wordt het Drentse lidmaatschap uitgevoerd door een waarnemend ambtenaar. De Raad van Toezicht van de SLB heeft in zijn vergadering van 17 februari 2011 ingestemd met het voorstel de jaarlijkse verantwoording over het gevoerde beleid te vereenvoudigen. Dit houdt in dat er niet langer een formeel en door de accountant goedgekeurd jaarverslag wordt uitgebracht, maar in plaats daarvan een tot op het niveau van de afzonderlijke uitgaven toelichtende verantwoording. Tevens is bepaald dat bij deze wijze van rapportage niet langer jaarlijks zal worden vergaderd, maar de rapportage in een schriftelijke ronde zal worden afgehandeld. Dit laat onverlet dat elk van de afzonderlijke leden van de raad het recht heeft SLB op te dragen alsnog een vergadering uit te schrijven voor plenaire behandeling van de rapportage.
Tevens oefent de provincie invloed uit via haar wettelijke rol van bevoegd gezag op basis van de Omgevingswet en als regievoerder van de bodemsaneringsoperatie. In dat verband moet zij inhoudelijke oordelen geven over besluiten omtrent de ernst van gevallen van bodemverontreiniging en over de kwaliteit van beschermingsmaatregelen, bodemsaneringen en nazorg.Risico's
1. Niet voorzien. Het totale fondsbedrag van circa € 2 miljoen zou voldoende moeten zijn om de algemene uitvoerende taken te dekken door middel van de jaarlijkse rentebijschrijving.
2. Mocht de bodem vervuild blijken en het saneren hiervan is een discussie, dan heeft dit grote maatschappelijke impact en is de kans op imagoschade hoog. De bodemsanering zal direct worden geassocieerd met de verantwoordelijkheid van de provincie.Beheersmaatregel
1. De stichting beschikt over voldoende reserves om de vrijwaringen eeuwigdurend gestand te doen.
2. Door de stichting wordt de kwaliteit van de bodem gemonitord evenals het gebruik van de percelen. Deze werkwijze biedt goede garanties voor het vroegtijdig signaleren van onbalans tussen gebruik en bodemkwaliteit.Financiële kengetallen
Gerealiseerd 2025
Begroot 2026
Begroot 2027
Begroot 2028
Eigen vermogen op 31-12
nog niet bekend
niet van toepassing
niet van toepassing
nog niet bekend
Vreemd vermogen op 31-12
nog niet bekend
niet van toepassing
niet van toepassing
nog niet bekend
Resultaat (voor bestemming)
nog niet bekend
niet van toepassing
niet van toepassing
nog niet bekend
Stichting Bodembeheer Schoonebeek
Naam verbonden partij
Stichting Bodembeheer Schoonebeek
Rechtsvorm
Stichting
Doel
Sanering van bodemverontreiniging in aangewezen landinrichtingsgebieden in de provincie Drenthe
Eigenaars-/deelnemersbelang Provincie Drenthe
6,00%
Bestuurlijk belang
Lid Raad van Toezicht
Invloed uitoefenen
Het voorzitterschap wordt bekleed door de vertegenwoordiger van de gemeente Emmen. Het Drentse lidmaatschap wordt bemenst door de milieu-gedeputeerde. Iedere deelnemer heeft één stem. Besluiten worden genomen o.b.v. volstrekte meerderheid.
Risico's
1. Mocht de bodem vervuild blijken en leidt het saneren hiervan tot een discussie, dan heeft dit grote maatschappelijke impact en is de kans op imagoschade groot. De bodemsanering zal direct worden geassocieerd met de verantwoordelijkheid van de provincie.
2. De stichting heeft in 2015 een analyse uitgevoerd betreffende de vermogens- en kostenopbouw. Uit deze analyse blijkt dat de baten (rente-inkomsten) de lasten (stichtings- en saneringskosten) niet meer kunnen compenseren. SBS belegt feitelijk ook niet meer; de gelden staan geparkeerd op een spaarrekening. Dit betekent dat op de lange termijn de voorziening onvoldoende is om de uitvoering van het takenpakket van de stichting te kunnen waarborgen. Naar aanleiding van de financiële analyse is een versobering van de uitvoering doorgevoerd. Het financiële toekomstperspectief op lange termijn blijft echter om aandacht vragen.
3. De stichting heeft in 2025 gemeente Emmen en provincie Drenthe verzocht om ieder € 500.000,-- bij te dragen voor aanvullende maatregelen. Het verzoek is aangehouden in afwachting van aanvullend onderzoek en een nadere afweging van de risico's. Besluitvorming zal in 2026 plaatsvinden.Beheersmaatregel
1. In de Raad van Toezicht (RvT) worden afspraken gemaakt over de aanpak. De eigenaren van de vervuilde percelen zijn in de RvT vertegenwoordigd. Op deze wijze worden discussies over de aanpak vroegtijdig opgepakt.
2. De geplande saneringen zijn afgerond. De stichting maakt de overgang naar een beheerorganisatie, waarbij periodieke monitoring de belangrijkste taak is.
3. Bij tekorten zijn de overheden (provincie Drenthe en de gemeenten Emmen en Coevorden) aan te spreken, conform het overeengekomen convenant. In dat geval draagt de provincie 50% bij in tekort of meerkosten. In 2023 zijn het financiële toekomstperspectief en de organisatievorm in relatie tot de overgang naar een beheerorganisatie en de komst van de omgevingswet onderwerp van gesprek geweest voor de Raad van Toezicht. In 2025 staat een volgende monitoring gepland; hieruit kunnen nog aanvullende maatregelen volgen. De overgang naar een passieve fase is in 2028. De raad opteert ervoor de taken dan bij de Omgevingsdienst Drenthe onder te brengen.Financiële kengetallen
Gerealiseerd 2025
Begroot 2026
Begroot 2027
Begroot 2028
Eigen vermogen op 31-12
0
nog niet bekend
nog niet bekend
nog niet bekend
Vreemd vermogen op 31-12
1.715.636
nog niet bekend
nog niet bekend
nog niet bekend
Resultaat (voor bestemming)
-124.192
nog niet bekend
nog niet bekend
nog niet bekend
Energiefonds Drenthe
Naam verbonden partij
Energiefonds Drenthe
Rechtsvorm
Stichting
Doel
Financiering van maatregelen waarmee de CO2-uitstoot wordt gereduceerd
Eigenaars-/deelnemersbelang Provincie Drenthe
100,00%
Bestuurlijk belang
Geen bestuurlijk belang
Invloed uitoefenen
Energiefonds Drenthe heeft een subsidierelatie met de provincie. De subsidievoorwaarden zijn vastgelegd in een programma van eisen. Via een jaarlijkse verantwoordingsrapportage wordt verantwoording afgelegd. Op basis van de bevindingen vindt een jaarlijks bestuurlijk overleg met het stichtingsbestuur en de directeur plaats.
Risico's
1. De provincie Drenthe heeft in 2018 aan Energiefonds Drenthe (EFD) € 39,2 miljoen in de vorm van een lening verstrekt. EFD verstrekt financiering aan bedrijven en instellingen die niet door reguliere geldverstrekkers wordt verstrekt. Het risico dat een deel van de uitgezette leningen niet worden kan worden afgelost en terugbetaald waardoor EFD niet aan terugbetalingsverplichtingen jegens de provincie kan voldoen, is aanwezig. In december 2022 is een aanvullende lening verstrekt van € 16 miljoen en is een lening van € 6,6 miljoen lening verstrekt ten behoeve van de verduurzaming van maatschappelijk vastgoed. Beide leningen zijn op dit moment nog niet geheel opgenomen. Naast deze leningen is in januari 2025 door PS ingestemd met het verlenen van een aanvullende lening van €25 miljoen aan Stichting Drentse Energie Organisatie (DEO) (handelend onder de naam Energiefonds Drenthe) voor de uitbreiding van haar fondsvermogen. Hiermee bedraagt het totale fondsvermogen € 86,8 miljoen. De looptijd van de overeenkomst met de provincie is bij het beschikbaar stellen van de lening in 2025 met vijf jaar verlengd tot 31 december 2030.
2. De partijen waaraan EFD de leningen verstrekt, worden geraakt door wijzigingen in beleid en wet- en regelgeving. Dit kan ertoe leiden dat deze partijen in financiële moeilijkheden komen, doordat hun businessmodellen niet meer houdbaar zijn. Dit raakt indirect het EFD.
3. Crisissen kunnen ertoe leiden dat bedrijven aan wie EFD de energieleningen heeft verstrekt, in financiële problemen komen en daardoor niet meer aan hun betalingsverplichtingen richting EFD kunnen voldoen.Beheersmaatregel
1. EFD voert een actief debiteurenbeheer en vestigt waar mogelijk zekerheden (hypotheek- en pandrechten) ter nakoming van de betalings- en aflossingsverplichtingen door de leningnemers. Ook heeft EFD een voorziening hiervoor opgenomen en deze per saldo verrekend met de schuld aan de provincie. De hoogte van deze voorziening bepaalt EFD aan de hand van een risico-analyse per energielening. Voor 2025 ging het daarbij om een totaalbedrag van € 2.221.092,-- tegenover een bedrag van € 1.960.124,-- in 2024. Daarnaast is het cumulatieve saldo van de baten en lasten van de organisatie sinds de oprichting per saldo een negatief bedrag van € 240.522,--. Ook dit saldo wordt verrekend met de schuld aan de provincie en is gemuteerd door verrekening met de winst over 2025 en een afboeking voor oninbare leningen.
2. De provincie heeft reserveringen van 10% van € 39,2, 11% van € 16 miljoen, 15% van € 6,6 miljoen en 10% van € 25 miljoen getroffen.
3. Per kwartaal levert EFD een financieel overzicht aan waarin de actuele stand is vermeld van die leningen die onder bijzonder beheer vallen. Van bijzonder beheer is sprake indien de lening een verhoogd risicoprofiel heeft als gevolg van bijvoorbeeld een achterstand op rente- en aflossingsverplichtingen dan wel in situaties waarbij de financiële positie van de leningnemer is verslechterd. Het doel van bijzonder beheer is enerzijds de leningnemer te begeleiden naar herstel en anderzijds het bewaken van het kredietrisico op de openstaande lening. Met EFD is de afspraak gemaakt dat de jaarlijkse rente-inkomsten een eventueel verlies op oninbare vorderingen compenseren.
Door de stichtingsvorm kan de provincie Drenthe niet aansprakelijk worden gesteld. Ook het personeel van EFD is in dienst op basis van inhuur. Hiervoor gelden geen overnameverplichtingen.Financiële kengetallen
Gerealiseerd 2025
Begroot 2026
Begroot 2027
Begroot 2028
Eigen vermogen op 31-12
0
nog niet bekend
nog niet bekend
nog niet bekend
Vreemd vermogen op 31-12
47.076.077
nog niet bekend
nog niet bekend
nog niet bekend
Resultaat (voor bestemming)
292.458
179.550
nog niet bekend
nog niet bekend
Bijdrage provincie
niet van toepassing
niet van toepassing
niet van toepassing
niet van toepassing
Opbrengsten dienstverlening
46.395
47.843
47.843
47.843
Coöperatieve vereniging NDVO-DOVA U.A.
Stichtingen en verenigingen
Naam verbonden partij
Coöperatieve vereniging Decentrale OV-Autoriteiten (NDVO-DOVA U.A.)
Rechtsvorm
Stichting
Doel
Het faciliteren en ondersteunen van de leden bij collectieve vraagstukken op het gebied van de exploitatie, infrastructuur en services voor reizigers, zoals informatievoorziening over het openbaar vervoer en andere vormen van collectief of individueel vervoer.
Eigenaars-/deelnemersbelang Provincie Drenthe
6,67%
Bestuurlijk belang
Lid Algemeen Bestuur
Invloed uitoefenen
Via het bestuur
Risico's
1. De deelname aan NDOV en DOVA brengt kosten met zich mee. De jaarlijkse provinciale kosten voor deelname aan DOVA worden betaald door de provincie uit het budget bijdrage DOVA (destijds overgeheveld vanuit het budget Bijdrage OV-bureau Groningen Drenthe). De jaarlijkse provinciale bijdrage is beperkt qua omvang op het totaal van de exploitatiebijdragen die het DOVA ontvangt, maar neemt wel in hoogte toe van € 16.179 voor 2025 naar € 40.844 en € 45.646 in 2026 en 2027. De voornaamste oorzaken van deze stijging zijn – naast reguliere indexering - de aanvullende bijdragen aan het Imagoprogramma en het programma ‘Vanzelfsprekend OV’ welke beide in 2026 van start zijn gegaan. Dit laat zien dat de jaarlijkse bijdrage sterk samenhangt met de uitvoering van programma’s.
2. In de Begroting 2026 heeft DOVA aangegeven dat het gewenste weerstandsvermogen vanaf 2025 fors naar beneden is bijgesteld. Voor 2025 heeft DOVA een herijking voor de berekening van het weerstandsvermogen toegepast, naar voorbeeld van het OV-Bureau Groningen-Drenthe. Deze herijking heeft tot een gewenst weerstandsvermogen van € 600.000 geleid tegenover een eerder bedrag van € 2.000.000. Op begrotingsbasis 2027 is het gewenste bedrag van € 600.000 aanwezig. Opgemerkt dient te worden dat de meerjarenramingen voor 2028-2030 een negatief resultaat geeft. Dit
betekent dat het op peil houden van het weerstandsvermogen de komende jaren extra aandacht behoeft.Beheersmaatregel
De algemene reserve van DOVA wordt onder meer aangehouden voor het opvangen van risico’s. DOVA heeft van 10 gebeurtenissen ingeschat wat de kans zou zijn en daar een bedrag voor ingeschat. De voortijdige beëindiging van de Coöperatieve Vereniging betreft qua impact en kans het grootste risico
Financiële kengetallen
Gerealiseerd 2025
Begroot 2026
Begroot 2027
Begroot 2028
Eigen vermogen op 31-12
2.144.312
nog niet bekend
nog niet bekend
nog niet bekend
Vreemd vermogen op 31-12
6.738.212
nog niet bekend
nog niet bekend
nog niet bekend
Resultaat (voor bestemming)
1.029.816
3.637
-172.053
nog niet bekend
Bijdrage provincie
16.179
40.844
45.645
nog niet bekend
Opbrengsten dienstverlening
niet van toepassing
niet van toepassing
niet van toepassing
niet van toepassing
GOA Publiek
Naam verbonden partij
Stichting Gemeenschappelijke Opleidingsactiviteit (semi) Publieke sector
Rechtsvorm
Stichting
Doel
De GOA Publiek is een samenwerkingsverband van publieke organisaties en onderwijsinstellingen dat gericht is op het borgen van kwalitatief goede instroom (van MBO-1 tot WO) in de publieke sector door het faciliteren van leerwerktrajecten en andere ontwikkelgerichte banen. De GOA Publiek vervult daarmee een belangrijke maatschappelijke functie in het creëren van kansen op de arbeidsmarkt. Per 1 januari 2023 is de provincie deelnemer geworden.
Eigenaars-/deelnemersbelang Provincie Drenthe
0,00%
Bestuurlijk belang
Adviesraad
Invloed uitoefenen
via de deelnemersraad
Risico's
1. De provincie Drenthe stort geen kapitaal in GOA Publiek. Bij eventuele verliezen beschikt GOA Publiek over eigen vermogen om deze op te vangen. Mochten de verliezen over een lange periode optreden, dan zal GOA Publiek haar organisatie naar verhouding moeten afschalen. In geen enkel geval zal de provincie Drenthe daarin risico lopen of gevraagd worden extra financiële middelen beschikbaar te stellen.
2. Voor de BBL’s en trainees (fase A uitzendovereenkomst) in dienst van GOA Publiek geldt dat de financiële risico’s voor GOA Publiek minimaal zijn.Beheersmaatregel
Ontwikkeling van kosten GOA Publiek goed volgen en monitoren.
Financiële kengetallen
Gerealiseerd 2025
Begroot 2026
Begroot 2027
Begroot 2028
Eigen vermogen op 31-12
404.718
nog niet bekend
nog niet bekend
nog niet bekend
Vreemd vermogen op 31-12
303.265
nog niet bekend
nog niet bekend
nog niet bekend
Resultaat (voor bestemming)
-233.188
42.574
nog niet bekend
nog niet bekend
Bijdrage provincie
155.805
287.000
nog niet bekend
nog niet bekend
Opbrengsten dienstverlening
niet van toepassing
niet van toepassing
niet van toepassing
niet van toepassing
Rechtspersoon met Wettelijke Taak (RWT)
Nazorg fonds gesloten stortplaatsen Provincie Drenthe
Naam verbonden partij
Nazorg fonds gesloten stortplaatsen Provincie Drenthe
Rechtsvorm
Rechtspersoon met Wettelijke Taak (RWT)
Doel
Financiering eeuwigdurende nazorg van gesloten stortplaatsen
Eigenaars-/deelnemersbelang Provincie Drenthe
100,00%
Bestuurlijk belang
Lid Algemeen en Dagelijks Bestuur
Invloed uitoefenen
Het DB kan beleidswijzigingen voorstellen aan het AB. Een besluit kan slechts genomen worden door het AB. Het AB wordt gevormd door de leden van het college van GS, het DB door de gedeputeerden milieu en financiën.
Risico's
De provincie loopt een financieel risico op het nazorgfonds, indien het voorcalculatorische rendement (de rekenrente) niet wordt gerealiseerd. Dit rendement is benodigd om de eeuwigdurende nazorg voor gesloten stortplaatsen te kunnen financieren.
Beheersmaatregel
Voor de stortplaats Wijster geldt dat er jaarlijks na vaststelling van de jaarrekening van het nazorgfonds wordt bezien of er een heffing aan Attero wordt opgelegd. Dat is het geval als de omvang van de bestemmingsreserve voor de stortplaats Wijster 10% of meer afwijkt van de contante waarde van het doelvermogen (dit kan ook een terugbetaling zijn, indien de omvang van de reserve groter is dan de contante waarde van het doelvermogen). Ook kan er een heffing worden opgelegd naar aanleiding van een nieuw nazorgplan, dan geldt de drempel van 10% niet. Hierover zijn afspraken gemaakt in de raamovereenkomst tussen Attero en de provincie.
Voor de gesloten stortplaats te Ubbena kan geen heffing meer worden opgelegd. Het financiële risico van deze stortplaats ligt volledig bij de provincie.Financiële kengetallen
Gerealiseerd 2025
Begroot 2026
Begroot 2027
Begroot 2028
Eigen vermogen op 31-12
17.390.016
17.731.828
18.509.045
19.337.522
Vreemd vermogen op 31-12
12.551
3.500
3.500
3.500
Resultaat (voor bestemming)
706.779
661.736
777.217
828.478
Coalition of the willing
Regio Zwolle
Overige
Naam verbonden partij
Regio Zwolle
Rechtsvorm
Coalition of the willing
Doel
De Meerjarige Agenda Regio Zwolle Stapt Door 2024 – 2027 is de basis voor de regionale ambities. Deze wordt jaarlijks vertaald in uitvoeringsplannen inclusief jaarbegroting per opgave voor 1) Economie en Arbeidsmarkt, 2) Ruimtelijke ontwikkeling, 3) Public Affairs en Communicatie, 4) Bedrijfsvoering en Regio Zwolle Bureau
Eigenaars-/deelnemersbelang Provincie Drenthe
3,56%
Bestuurlijk belang
Lid Algemeen Bestuur
Invloed uitoefenen
GS via het AB en via bestuurlijk trekker van programma's en PS via Zienswijze begroting
Risico's
Onderbesteding beschikbaar gestelde middelen
Beheersmaatregel
In gesprek met Regiobureau Zwolle en Kernteam Novex
Financiële kengetallen
Gerealiseerd 2025
Begroot 2026
Begroot 2027
Begroot 2028
Eigen vermogen op 31-12
nog niet bekend
nog niet bekend
nog niet bekend
nog niet bekend
Vreemd vermogen op 31-12
0
0
0
nog niet bekend
Resultaat (voor bestemming)
nog niet bekend
-610.612
-1.636.707
nog niet bekend
Bijdrage provincie
235.607
600.000
600.000
nog niet bekend
Opbrengsten dienstverlening
niet van toepassing
niet van toepassing
niet van toepassing
niet van toepassing